Ajuste fiscal y sistema de transferencias:Serias repercusiones de un análisis incompleto

Javier Alberto Gutiérrez (), Caríl Rodriguez Gonzalez () and José Vicente Castro ()

ESTUDIOS DE ECONOMÍA Y CIUDAD from SEC. HACIENDA DE BOGOTÁ - DIRESTUDIOS ECONÓMICOS

Abstract: El ajuste fiscal propuesto por el gobierno, en el marco del Acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI), incluye un conjunto de reformas fiscales territoriales de carácter estructural, que no solo afectarán los recursos destinados a los entes territoriales para atender los servicios de salud, educación e infraestructura básica, sino que pondrán a prueba la capacidad de las autoridades nacionales y regionales para redistribuir esos recursos en atención a los principios de eficiencia y equidad. El Acuerdo y las propuestas de reforma inducen a un debate sobre el balance que debe existir entre el objetivo de estabilidad que persigue el gobierno nacional y la provisión eficiente de bienes y servicios sociales que es competencia de los gobiernos subnacionales. Dentro de la agenda de reformas propuesta por el gobierno nacional, ha llamado especialmente la atención el proyecto de Acto Legislativo que desata las transferencias de los ingresos corrientes de la Nación, justificado por el gobierno como una necesidad en la actual coyuntura y como una medida que “profundiza” el proceso de descentralización. Sin embargo, la iniciativa tiene serias limitaciones y puede afectar a mediano plazo la prestación que hacen las entidades territoriales de servicios en educación y salud. Existen dos maneras de saber si una entidad territorial recibe más recursos de los que realmente necesita: en primer lugar, por el lado de la oferta, comparando el gasto social de estas entidades, con el gasto promedio que necesitaría el conjunto de entidades para atender una determinada canasta de servicios, que es lo que actualmente hace, con algunas imperfecciones, el sistema de transferencias contemplado en la Ley 60 de 1993; y en segundo lugar, por el lado de la demanda, determinar costos per cápita estandarizados y con base en la población por atender derivar el monto de recursos que una entidad territorial necesitaría. El gobierno nacional había insistido en numerosos foros académicos que el segundo criterio era más eficiente que el primero y que, por lo tanto, la reforma al sistema de transferencias intergubernamentales se debería orientar por este último. Sin embargo, en forma inesperada, ha planteado la discusión en otro escenario al proponer una reforma constitucional que desate las transferencias de los ingresos corrientes de la Nación. Para Santa Fe de Bogotá, como para las demás entidades territoriales, es de gran importancia avanzar en el diseño y desarrollo de sistemas que garanticen mayor eficiencia en el manejo de los recursos. Por tanto, es necesario que la discusión planteada por el gobierno nacional en el proyecto de Acto Legislativo debe ir acompañada de un estudio serio y adecuado de la población objetivo y, particularmente, dar a Bogotá lo justo según su problemática social y su capacidad de generación de recursos públicos que redistribuye la Nación. El objetivo central de este trabajo es analizar las diferentes propuestas de reforma al sistema de transferencias, resaltando la inconveniencia de la propuesta gubernamental, y evaluando los efectos que esto tendría para las finanzas distritales. Además se estudian los efectos de doble vía que existen entre las decisiones que toma la Nación en materia de ajuste fiscal y reactivación económica y las que se adoptan en el Distrito Capital. Se resalta que en la actual coyuntura, cualquier disminución de los recursos destinados a inversión social en la capital, podría afectar no sólo el plan de ajuste fiscal del gobierno, sino también debilitar el proceso de reactivación económica a nivel nacional, debido al volumen de las inversiones que se tienen planeadas, las cuales son aproximadamente el doble de las del gobierno nacional. El documento está dividido en seis secciones: la primera, es esta introducción; la segunda presenta un balance del proceso de descentralización y los nuevos desafíos que este proceso enfrenta, a la luz del Acuerdo con el Fondo Monetario Internacional; en la tercera sección se emplea un enfoque alternativo en el análisis de eficiencia y equidad; la cuarta, detalla el flujo de recursos entre Bogotá y la Nación, es decir, cuánto reciben los bogotanos de lo que transfieren a la Nación; la quinta, explica porqué la Nación debe prestar mayor atención a Bogotá y cómo las decisiones que sobre la ciudad se tomen, pueden mejorar o empeorar al país; por último, en la sección seis se incluyen algunos comentarios finales.

Date: 2000-05-30

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