Colombia y la deuda pública territorial

Carlos Alberto Sandoval (), Javier Alberto Gutiérrez () and Carolina Guzmán ()

ESTUDIOS DE ECONOMÍA Y CIUDAD from SEC. HACIENDA DE BOGOTÁ - DIRESTUDIOS ECONÓMICOS

Abstract: En Colombia, el proceso de descentralización se ha fundamentado en la transferencia efectiva de poder decisorio, recursos y responsabilidades del nivel nacional a las entidades territoriales. Esta mayor independencia y el traslado de competencias han generado un crecimiento acelerado de los gastos territoriales, que refleja una dependencia creciente de las transferencias nacionales y, así mismo, un explosivo proceso de endeudamiento para financiar sus déficit. El endeudamiento de los entes territoriales es, en buena medida, un problema institucional. La descentralización se ha basado exclusivamente en la transferencia de recursos gubernamentales a los departamentos y municipios con una carencia de regulación adecuada que ligue el monto de recursos transferidos a la eficiencia de los entes territoriales para generar sus propios ingresos. Por otro lado, la accesibilidad y liquidez de las instituciones de crédito, a inicios de la década de los noventa incentivó a los agentes económicos a acudir a él, para financiar sus inversiones, coyuntura que aprovecharon los entes territoriales, con la desventura de caer muchos de ellos en crisis fiscales. A su vez, el sistema financiero al no haber medido correctamente la capacidad crediticia de los departamentos y municipios, bajo los supuestos de que los gobiernos regionales o locales no se quiebran, o que el gobierno nacional siempre va al rescate de estas instancias gubernamentales, ha contribuido a que la deuda de los entes territoriales colombianos presente una tendencia ascendente a lo largo de la década de los noventa. Este documento presenta la evolución del endeudamiento territorial con los establecimientos de crédito y plantea algunas soluciones institucionales. El trabajo está dividido en siete secciones: en la segunda se analizan los factores que han dado origen al endeudamiento territorial en los países de Latinoamérica. En la tercera se consideran aspectos macroeconómicos vinculados con la descentralización. En la cuarta se realiza un recuento de la evolución de la legislación sobre endeudamiento territorial en Colombia y las innovaciones de la Ley 358 de 1997. En la quinta sección se describe brevemente el estado actual de la cartera de los entes territoriales con los establecimientos de crédito; en la sexta se examina la relación del régimen de transferencias intergubernamentales y el endeudamiento de los entes territoriales; y por último se presentan algunas propuestas y los comentarios finales.

Date: 2000-04-30

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