Evolución y estado de las finanzas públicas de Bogotá en la década de los noventa y perspectivas

Javier Alberto Gutiérrez () and Carolina Guzmán ()

ESTUDIOS DE ECONOMÍA Y CIUDAD from SEC. HACIENDA DE BOGOTÁ - DIRESTUDIOS ECONÓMICOS

Abstract: La relación entre las finanzas distritales y el crecimiento económico es estrecha; tasas de crecimiento sostenido pueden reducir déficit fiscales e incluso llegar a situaciones de superávit. A su vez, el desempeño económico que registre un país o ente territorial depende el comportamiento del recaudo; mayor inversión pública y privada se traduce en más ingresos tributarios. Bogotá, por su dinámica económica y poblacional, representa para el país una fuente importante de recursos y, las inversiones que se realizan en capital humano e infraestructura generan externalidades positivas sobre el resto de regiones del país. La ciudad es la mayor generadora de riqueza, tanto efectiva como potencial, de ahí la importancia que se le debe dar en asignación de recursos, en brindar regulaciones claras que estimulen la competitividad y la inversión extranjera y, en general, en estabilidad política y económica, para que las Administraciones Distritales puedan mantener saneadas las finanzas de Bogotá. El manejo de las finanzas públicas de la ciudad en la década de los noventa es satisfactorio, los cambios institucionales implementados, como las reformas tributarias, al presupuesto y administrativas han dado los resultados positivos esperados. Los indicadores financieros del Distrito se constituyen en la excepción a la crisis fiscal que afecta a las entidades territoriales, lo que demuestra la capacidad y buen manejo financiero de la ciudad para enfrentar los requerimientos fiscales de una economía que, igual al resto del país, se encuentra en recesión. Más aún si se tiene en cuenta que la Administración Distrital depende en muchos aspectos de la Nación, y que tiene restricciones para modificar y/o crear nuevos impuestos y debe mantener las tasas impositivas dentro de los límites que fijen las leyes. Las transferencias juegan un papel importante en los ingresos de la ciudad, las inversiones en el sector social dependen de su estabilidad y de la congruencia entre los recursos asignados y los costos reales de ejecutar los gastos. Este documento pretende ser una herramienta completa de análisis para los estudios de las finanzas públicas de la ciudad. El trabajo está dividido en siete secciones: en la segunda se realiza un recuento de las principales políticas relacionadas con la hacienda pública, implementadas en las Administraciones que cubren los períodos 1992 – 1994, 1995 – 1997 y 1998 - 2000; la tercera presenta la evolución de las finanzas públicas de Bogotá en la década de los noventa; en la cuarta sección se analiza el sistema de transferencias intergubernamentales: sus debilidades, implicaciones del proyecto presentado por el Gobierno para reformar los Artículos 356 y 357 de la Constitución y algunas propuestas referentes a los mecanismos de asignación vigentes. En la quinta se analizan las perspectivas financieras de la ciudad, resaltando las modificaciones que implican la nueva legislación nacional (Ley del FONPET y de Saneamiento Fiscal), especialmente para el año 2001; en la sexta se examinan la importancia del crecimiento económico sobre las finanzas públicas y; por último, se presentan los comentarios finales.

Date: 2000-12-31

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