Une (ré) assurance chômage européenne

Léo Aparisi de Lannoy and Xavier Ragot

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Abstract: Le retour de la croissance ne peut faire oublier la mauvaise gestion de la crise auniveau européen sous son aspect économique, mais aussi social et politique. Les divergencesdes taux de chômage, des balances courantes et des dettes publiques entre lespays de la zone euro sont inédites depuis des décennies. Les évolutions de la gouvernanceeuropéenne doivent viser la plus grande efficacité économique pour laréduction du chômage et des inégalités tout en explicitant et en justifiant leurs enjeuxfinanciers et politiques afin de les rendre compatibles avec des choix politiques nationaux.La constitution d'une assurance chômage européenne remplit ces critères.L'idée d'un mécanisme européen d'indemnisation des chômeurs est une vielle idéedont les premières traces remontent au moins à 1975. Cette idée est aujourd'hui trèsdébattue en Europe avec des propositions émanant d'économistes ou d'administrationsitaliennes, françaises, des études menées par des instituts allemands, dont cetexte propose une synthèse. Cette possibilité est même évoquée dans des communicationsde la Commission européenne. Cette note présente les débats européens,ainsi que le système en place aux États-Unis.Le mécanisme de réassurance chômage européen présenté dans cette note vise àfinancer les indemnités chômage des pays en cas de récession sévère et s'inspire pourcela de l'expérience des États-Unis. Ce mécanisme constitue un second niveau européenen plus de niveaux nationaux d'assurance chômage différents. Il permet desoutenir les chômeurs dans les pays touchés par une récession importante, ce quicontribue à soutenir la demande agrégée et l'activité tout en réduisant les inégalitésdans les pays bénéficiaires, et est compatible avec une réduction des dettes publiques.Ce mécanisme n'engendre ni transferts permanents vers les pays qui ne se réformeraientpas, ni de distorsions de concurrence, ni le transfert de pouvoirs politiquesrelevant aujourd'hui de la subsidiarité. Il est en effet, comme c'est le cas aux États-Unis,compatible avec une hétérogénéité de systèmes nationaux.Pour donner des ordres de grandeur, un système de réassurance, équilibré sur le cycleéconomique européen et sans transferts permanents entre les pays, aurait augmentéla croissance de 1,6 % du PIB en Espagne au cœur de la crise, et l'Allemagne auraitreçu une aide européenne de 1996 à 1998 et de 2003 à 2005. La France aurait connuune augmentation du PIB de 0,8 % en 2013 grâce à un tel système, comme lemontrent des simulations présentées par des équipes européennes.

Keywords: Assurance chômage; Europe (search for similar items in EconPapers)
Date: 2017-11
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Published in 2017, pp.1 - 14

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