Corruzione, malcostume amministrativo e strategie etiche.Il ruolo dei codici

Silvano Belligni ()

P.O.L.I.S. department's Working Papers from Department of Public Policy and Public Choice - POLIS

Abstract: La discrezionalità è un elemento ineludibile dell'azione amministrativa. Essa deriva dall'incompletezza dei contratti e dalle asimmetrie informative che caratterizzano ogni relazione di agenzia. Pur costituendo una risorsa di crescente rilievo dei sistemi amministrativi pubblici, la discrezionalità dei civil servants incrementa le possibilità di abuso di potere e di collusione. Si pone perciò il problema di tenerne sotto controllo le possibili degenerazioni in termini di malcomportamento amministrativo e di corruzione senza inibirne le potenzialità positive. Allo scopo è ipotizzabile una combinazione di strategie istituzionali e organizzative e di strategie etiche. In questo quadro un ruolo significativo può essere svolto dai codici etici o di condotta, in quanto strumenti di guida e di controllo del comportamento dei pubblici funzionari. I codici definiscono un sistema di incentivi morali e reputazionali, in aggiunta alle sanzioni penali e amministrative, rivolti a incrementare il capitale etico delle amministrazioni e a presidiarne le "zone grigie" non adeguatamente normate dai contratti. L'utilità dei codici e la loro attitudine a favorire una "discrezionalità responsabile" dipendono sia dalla loro corretta implementazione e da un'equa applicazione sostenuta da organismi indipendenti, sia dalla loro integrazione in più generali strategie di riforma amministrativa basate su incentivi positivi e su sanzioni.

JEL-codes: A12 A13 (search for similar items in EconPapers)
Date: Written 1999-09
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