The Dutch Point‐based Eco‐scheme: a Transition to a Results‐based Policy

Roel Jongeneel, Marcel van Asseldonk and Cor Graveland

EuroChoices, 2025, vol. 24, issue 3, 41-50

Abstract: In this article we present the Dutch eco‐scheme as an example of a results‐based scheme which fits well into the ‘new delivery model’ of the CAP 2023–2027. Implemented in 2023, the scheme offers farmers a menu of 22 eco‐activities, from which they can choose every year. Uptake exceeds expectations and comprises approximately 2/3 of the total utilised agricultural area. The points and medal system, with multiple eco‐objectives (5 combinations), minimum thresholds, regional differences and differentiated payments is relatively complex compared to how other MSs have implemented the CAP eco‐schemes. However, partly due to EU legislation around compensation rules, the system now contains a hybrid form, in which the maximum possible cost‐effectiveness will not yet be realised (implicit prices for eco‐points differ over activities due to the calculated income forgone and cost incurred of a particular eco‐activity). Cet article présente l’éco‐régime néerlandais comme exemple de dispositif axé sur les résultats, parfaitement adapté au ‘nouveau modèle de mise en œuvre’ de la Politique agricole commune (PAC) 2023–2027. Mis en place en 2023, ce programme propose aux agriculteurs une liste de 22 éco‐activités, parmi lesquelles ils peuvent choisir chaque année. Le taux d’adoption dépasse les prévisions et couvre environ les deux tiers de la superficie agricole totale utilisée. Le système de points et de médailles, avec ses multiples éco‐objectifs (5 combinaisons), ses seuils minimaux, ses spécificités régionales et ses paiements différenciés, est relativement complexe comparé à la mise en œuvre des éco‐régimes de la PAC par d’autres États membres. Toutefois, en raison notamment de la législation européenne relative aux règles de compensation, le système adopte actuellement une forme hybride, dans laquelle le rapport coût‐efficacité maximal n’est pas encore atteint (les prix implicites des éco‐points varient selon les activités selon le manque à gagner et le surcoût calculés pour chaque éco‐activité). In diesem Artikel stellen wir die niederländische Öko‐Regelung als Beispiel für ein ergebnisorientiertes System vor, das gut zum ‘neuen Umsetzungsmodell’ der GAP 2023–2027 passt. Das 2023 eingeführte System bietet Landwirtinnen und Landwirten eine Auswahl an 22 ökologischen Maßnahmen, aus denen sie jedes Jahr wählen können. Die Akzeptanz übertrifft die Erwartungen und umfasst etwa zwei Drittel der gesamten landwirtschaftlichen Nutzfläche. Das Punkt‐ und Medaillensystem mit mehreren ökologischen Zielen (fünf Kombinationen), Mindestschwellenwerten, regionalen Unterschieden und differenzierten Zahlungen ist im Vergleich zu den Öko‐Regelungen anderer Mitgliedstaaten relativ komplex. Teilweise aufgrund der EU‐Rechtsvorschriften zu Ausgleichsregeln enthält das System nun jedoch eine hybride Form, bei der die maximal mögliche Kosteneffizienz noch nicht realisiert wird (die impliziten Preise für Ökopunkte unterscheiden sich je nach Aktivität aufgrund der berechneten Einkommensausfälle und zusätzlichen Kosten einer bestimmten ökologischen Maßnahme). Um eine möglichst kostengünstige Bereitstellung von Ökosystemleistungen zu erreichen, wäre eine reine punktebasierte Vergütung (anstelle einer aufwandbasierten Vergütung) ein weiterer Schritt nach vorne.

Date: 2025
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https://doi.org/10.1111/1746-692x.70015

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