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Chinese‐style policy transfer: Adaptive niche cultivation in the genesis of China's science funding system

Xin Li, Chenxiao Wu and Jian Zhang

Review of Policy Research, 2025, vol. 42, issue 4, 816-840

Abstract: There has been little agreement on the relationship between differences in political regimes and effective policy transfer. This study extends policy transfer theory by exploring China's policy transfer approaches for institutional adaptation during the process of acquiring and localizing foreign policy knowledge, and further focusing on the under‐explored approach of adaptive niche cultivation with an in‐depth case study on the genesis of the science funding system in China. Our findings reveal that the Chinese government has adopted investigation‐based, evaluation‐based, and expert‐driven transfer modes to acquire foreign policy knowledge based on its assessment of the clarity of policy issues and needs. Beyond policy pilot rooted in central–local dynamics and the emphasis on foreign policy knowledge effectiveness, the shielding‐nurturing‐empowering multifunctional role of the adaptive niche cultivation—shaped by the power dynamics between policy makers and experts—offers a useful approach for the Chinese government to realize effective policy transfer in expertise‐reliant fields. This study provides new insights into toolkits that policy makers can use to draw foreign lessons even with differences in political regimes. 已有研究对政治体制差异如何影响政策转移有效性仍存在争议。本研究拓展了政策转移理论,探究了中国在外源政策知识获取和本土化过程中为保证制度适应性而采取的策略,并通过对中国科学基金制诞生过程的案例研究,深入讨论了已有研究未充分关注的“适应性利基培育”的政策转移方式。研究结果表明,中国政府基于对特定情境下政策问题本身以及问题解决需求清晰度的判断,可能采取考察式政策转移、评估式政策转移、专家驱动式政策转移等差异化的政策转移方式来获取外源政策知识。除了植根于中国独特央地互动关系、强调外源政策知识有效性检验的政策试点外,由政策制定者与专家群体之间权力动态所塑造、具有“屏蔽‐培育‐赋能“多种功能的“适应性利基培育””,为中国政府在专业依赖性较强的政策领域实现有效政策转移提供方法保障。本研究为政策制定者实现跨国经验的有效借鉴提供了理论指导。 Ha habido poco acuerdo sobre la relación entre las diferencias en los regímenes políticos y la transferencia efectiva de políticas. Este estudio amplía la teoría de la transferencia de políticas explorando los enfoques de transferencia de políticas de China para la adaptación institucional durante el proceso de adquisición y localización de conocimiento de política exterior, y centrándose más en el enfoque poco explorado del cultivo de nichos adaptativo con un estudio de caso en profundidad sobre la génesis del sistema de financiación de la ciencia en China. Nuestros hallazgos revelan que el gobierno chino ha adoptado modos de transferencia basados en la investigación, la evaluación y la iniciativa de expertos para adquirir conocimiento de política exterior con base en su evaluación de la claridad de las cuestiones y necesidades de política. Más allá de la prueba piloto de políticas arraigada en la dinámica central‐local y el énfasis en la eficacia del conocimiento de política exterior, el papel multifuncional de protección, nutrición y empoderamiento del cultivo de nichos adaptativo, moldeado por la dinámica de poder entre los responsables de las políticas y los expertos, ofrece un enfoque útil para que el gobierno chino realice una transferencia efectiva de políticas en campos que dependen de la experiencia. Este estudio proporciona nuevas perspectivas sobre los conjuntos de herramientas que los responsables de las políticas pueden utilizar para extraer lecciones extranjeras incluso con diferencias en los regímenes políticos.

Date: 2025
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