The Public Goods Bonus

Christine Krämer and Norbert Röder

EuroChoices, 2025, vol. 24, issue 3, 11-18

Abstract: The Public Goods Bonus (PGB) is a model developed by Land Care Germany for environmentally oriented agricultural payments based on the principle of ‘public money for public goods’. The aim is to link direct payments to ecological services and to reward farmers through a flexible points system for measures in areas such as biodiversity, climate protection and water conservation. The measures are freely selectable and can be combined. Points per hectare are based on expected environmental impact. The total number of points a farmer accrues is multiplied by an annually determined monetary value to obtain the payment to the farm. An expanded catalogue of measures comprises 29 options, some of which are performance‐based. A bonus for participating in several measures is foreseen. The model faces administrative challenges, for example in terms of evaluation, communication and regional adaptation. Regionalisation of the payments seems sensible in order to take into account differences in effectiveness, demand and implementation costs. The PGB has not been introduced as an eco‐scheme in Germany. However, the EU Commission’s proposals for the CAP from 2028 onwards could offer new opportunities for implementation – in particular through possible pillar integration and a new financial model. Le Bonus pour les biens publics (BBP) est un modèle développé par Land Care Germany pour les aides agricoles à vocation environnementale, fondé sur le principe ‘argent public pour biens publics’. Son objectif est de lier les paiements directs aux services écosystémiques et de récompenser les agriculteurs, grâce à un système de points flexible, pour leurs actions en faveur de la biodiversité, de la protection du climat et de la préservation de l’eau. Les actions sont librement choisies et cumulables. Le nombre de points par hectare est calculé en fonction de l’impact environnemental attendu. Le montant du paiement est ensuite multiplié par un coefficient monétaire fixé annuellement, correspondant au total des points accumulés par l’agriculteur. Un catalogue élargi de mesures comprend 29 options, dont certaines sont liées à la performance. Une prime est prévue pour la participation à plusieurs mesures. Le modèle se heurte à des difficultés administratives, notamment en matière d’évaluation, de communication et d’adaptation régionale. Une régionalisation des paiements semble judicieuse afin de tenir compte des différences d’efficacité, de demande et de coûts de mise en œuvre. Le BBP n’a pas été introduit comme un éco‐régime en Allemagne. Cependant, les propositions de la Commission européenne concernant la Politique agricole commune (PAC) à partir de 2028 pourraient offrir de nouvelles perspectives de mise en œuvre, en particulier grâce à une possible intégration aux piliers de la PAC et à un nouveau modèle financier. Die Gemeinwohlprämie (GWP) ist ein vom Deutschen Verband für Landschaftspflege entwickeltes Modell für umweltorientierte Agrarzahlungen nach dem Prinzip ‚Öffentliche Gelder für öffentliche Güter‘. Ziel ist es, Direktzahlungen an ökologische Leistungen zu koppeln und Landwirte durch ein flexibles Punktesystem für Maßnahmen in Bereichen wie Biodiversität, Klimaschutz und Wasserschutz zu belohnen. Die Maßnahmen sind frei wählbar und können kombiniert werden. Die Punkte pro Hektar richten sich nach der erwarteten Umweltwirkung. Die Gesamtpunktzahl eines Landwirts oder Landwirtin wird mit einem jährlich festgelegten Geldwert multipliziert, um die Zahlung an den Betrieb zu ermitteln. Ein erweiterter Maßnahmenkatalog umfasst 29 Optionen, von denen einige leistungsabhängig sind. Für die Teilnahme an mehreren Maßnahmen ist ein Bonus vorgesehen. Das Modell steht vor administrativen Herausforderungen, beispielsweise in Bezug auf Bewertung, Kommunikation und regionale Anpassung. Eine Regionalisierung der Zahlungen erscheint sinnvoll, um Unterschiede in der Wirksamkeit, Nachfrage und den Umsetzungskosten zu berücksichtigen. Die GWP wurde in Deutschland nicht als Öko‐Regelung eingeführt. Die Vorschläge der EU‐Kommission für die GAP ab 2028 könnten jedoch neue Möglichkeiten für ihre Umsetzung bieten – insbesondere durch eine mögliche ‚Säulenintegration‘und ein neues Finanzierungsmodell.

Date: 2025
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https://doi.org/10.1111/1746-692x.70012

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