At the controls: Politics and policy entrepreneurs in EU policy to decarbonize maritime transport

Fredrik von Malmborg

Review of Policy Research, 2025, vol. 42, issue 5, 1243-1276

Abstract: The recent adoption of the FuelEU Maritime regulation, aiming to decarbonize maritime shipping, is part of the EU clean energy transition to reach carbon neutrality by 2050. Based on autoethnographic method and qualitative text analysis, applying the multiple streams framework as a theoretical lens, this article explores and explains the politics and the policy process of FuelEU Maritime. A policy window opened with adoption of the Paris Agreement on climate change in 2015, the slow progress on climate policies in the International Maritime Organization, and the subsequent adoption of the European Green Deal in 2019 and the new EU climate law in 2021. Diverging beliefs and narratives of policy entrepreneurs, policy makers, and stakeholders on problems to be addressed and different policy options to be implemented are analyzed. There were mainly two policy entrepreneurs, advocating different problem descriptions and policy options. The European Commission proposed a technology‐neutral, goal‐based approach to reach moderate emission reductions by 2050, while a coalition led by green mobility NGO Transport & Environment advocated a technology‐specific multiplier and subquota for zero‐carbon fuels to reach carbon neutrality by 2050. The article explains the agency of Transport & Environment and allies in influencing the European Parliament and several member states in the Council of the EU to stand the grounds against incumbent shipping and fossil fuel industry that influenced the Commission to present a down‐watered policy proposal. Finally, the article exemplifies the complexity of the second‐generation energy transition required for decarbonization compared to the first‐generation transformation focusing on renewable electricity. 最近通过的“欧盟船舶燃料”法规(FuelEU Maritime)旨在实现海运脱碳，这是欧盟到2050年实现碳中和的清洁能源转型的一部分。基于自我民族志方法和定性文本分析，同时应用多源流框架作为理论视角，本文探究并解释了该法规的政治和政策过程。随着2015年《巴黎气候变化协定》的通过、国际海事组织在气候政策方面取得的缓慢进展、以及随后2019年《欧洲绿色协议》和2021年新欧盟气候法的通过，打开了一个政策窗口。分析了政策企业家、决策者和利益攸关方在“需要解决的问题和需要实施的不同政策选项”上的不同信念和叙事。主要存在两种政策企业家，他们倡导不同的问题描述和政策选项。欧盟委员会提出了一种技术中立、基于目标的方法，以在2050年之前实现适度减排，而由绿色出行非政府组织(名为“运输与环境”)领导的联盟则主张对零碳燃料采用特定技术的乘数和子配额，以在2050年前实现碳中立。本文解释了“运输与环境”组织及其盟友在“影响欧洲议会和欧盟理事会几个成员国”方面的能力，以反对现有的航运和化石燃料行业，这些行业影响了欧盟委员会提出一份力度降低的政策提案。最后，本文举例说明了与专注于可再生电力的第一代能源转型相比，脱碳所需的第二代能源转型的复杂性。 La reciente adopción del Reglamento Marítimo FuelEU, cuyo objetivo es descarbonizar el transporte marítimo, es parte de la transición de la UE hacia una energía limpia para alcanzar la neutralidad de carbono en 2050. Basado en un método autoetnográfico y un análisis de texto cualitativo, aplicando el Marco de Corrientes Múltiples como lente teórica, este El artículo explora y explica la política y el proceso político de FuelEU Maritime. Se abrió una ventana política con la adopción del Acuerdo de París sobre el cambio climático en 2015, el lento progreso en las políticas climáticas en la Organización Marítima Internacional y la posterior adopción del Pacto Verde Europeo en 2019 y la nueva ley climática de la UE en 2021. Creencias divergentes y se analizan las narrativas de los empresarios, formuladores de políticas y partes interesadas sobre los problemas que deben abordarse y las diferentes opciones de políticas que deben implementarse. Había principalmente dos empresarios de políticas, que defendían diferentes descripciones de problemas y opciones de políticas. La Comisión Europea propuso un enfoque tecnológico neutral y basado en objetivos para alcanzar reducciones moderadas de emisiones para 2050, mientras que una coalición liderada por la ONG de movilidad verde Transport & Environment abogó por un multiplicador tecnológico específico y una subcuota para que los combustibles con cero emisiones de carbono alcancen las emisiones de carbono. neutralidad para 2050. El documento explica cómo la agencia de Transporte y Medio Ambiente y sus aliados influyen en el Parlamento Europeo y en varios estados miembros del Consejo de la UE para que se mantengan firmes contra la industria naviera y de combustibles fósiles que influyó en la Comisión para presentar una reducción. propuesta de política regada. Finalmente, el documento ejemplifica la complejidad de la transición energética de segunda generación necesaria para la descarbonización en comparación con la transformación de primera generación centrada en la electricidad renovable.

Date: 2025
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