Guía básica de gobernanza anticipatoria

Fredy Vargas Lama, Julio Rosado and Nahuel Oddone

Sede Subregional de la CEPAL en México (Estudios e Investigaciones) from Naciones Unidas Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

Abstract: Esta Guía se concibe como una herramienta práctica y accesible destinada a los funcionarios públicos de América Latina y el Caribe. Su propósito central es ofrecer un marco metodológico que permita superar la tendencia predominante en la región a gestionar en modo reacción y con horizontes de corto plazo, lo cual limita la capacidad de los Estados para responder de manera efectiva a los desafíos complejos y recurrentes. La propuesta no se centra en predecir el futuro, sino en anticipar estratégicamente. Esto significa prepararse para escenarios múltiples e inciertos, identificar señales tempranas de cambio, y orientar las decisiones presentes hacia la construcción de futuros deseables más sostenibles e inclusivos. De este modo, la gobernanza anticipatoria se plantea como una innovación en la gestión pública, que combina visión de largo plazo, planificación multitemporal y capacidad de adaptación continua. En este documento se subraya que, si bien la región cuenta con talento, creatividad y diagnósticos, existe un déficit en materia de capacidades institucionales para integrar la anticipación en los procesos de formulación de políticas públicas en el marco de las capacidades denominadas TOPP (técnicas, operativas, políticas y prospectivas). Para cerrar esa brecha, se proponen mecanismos que fomentan el diálogo social, la construcción de consensos amplios y la articulación entre distintos actores: gobiernos, sociedad civil, academia, sector privado y organismos internacionales. Entre las herramientas destacadas se incluyen el uso de escenarios prospectivos, la elaboración de hojas de ruta multitemporales y la implementación de sistemas de monitoreo y evaluación adaptativos que permitan ajustar las estrategias en el tiempo. La estructura del documento comprende cinco capítulos que abordan, de manera progresiva, la importancia de anticipar, los fundamentos conceptuales de la gobernanza anticipatoria, los pasos para diseñar estrategias, los mecanismos de evaluación dinámica y las recomendaciones finales para consolidar este enfoque como política pública. En síntesis, esta Guía invita a transformar la cultura institucional y gobernar el presente con responsabilidad y compromiso hacia el futuro.

Date: 2025-12-08
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