Actores con veto, instituciones caprichosas y políticas de mala calidad: el proceso de diseño de políticas de Ecuador

Andrés Mejía Acosta, M. Caridad Araujo, Anibal Pérez-Liñán and Sebastian Saiegh

No 3227, Research Department Publications from Inter-American Development Bank, Research Department

Abstract: (Disponible en idioma inglés únicamente) En este trabajo se procura entender por qué los actores políticos, las instituciones y las reformas legales han dejado sistemáticamente de generar cooperación en el proceso de diseño de políticas de Ecuador. Desde un punto de vista comparativo e histórico, Ecuador ha estado atrapado en un ciclo de políticas de mala calidad que no se ajustan a las circunstancias, que fluctúan según los caprichos políticos del momento y que tienden a favorecer a los grupos de cabildeo bien organizados en vez de procurar resultados sociales óptimos. En este trabajo se identifican dos rutas alternativas para el diseño de políticas que conducen a resultados precarios. En la primera, el programa del Ejecutivo pasa a un segundo plano detrás de las demandas clientelares de corto plazo de múltiples actores con veto en el Poder Legislativo, lo que contribuye al estancamiento o la rigidez de las políticas. En la segunda, el poder del Ejecutivo se delega en una burocracia decisiva y a menudo técnica, que está aislada de las presiones políticas, pero la falta de estabilidad institucional de tales cuerpos lleva a un patrón de inestabilidad de las políticas. Por último, en este trabajo se tratan los papeles formales e informales de los actores con veto de ultima instancia para detener o hacer retroceder políticas no deseadas. También se presentan dos estudios de casos específicos de políticas fiscales y monetarias, y se deducen implicaciones empíricas para mejorar la formación de acuerdos duraderos en el cuerpo legislativo y asegurar la aplicación y cumplimiento estable de las políticas a través de una burocracia técnica y un Poder Judicial independiente.

Date: 2006-05
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