God and Caesar in the Democratic Republic of Congo: negotiating church--state relations through the management of school fees in Kinshasa's Catholic schools

Kristof Titeca, Tom De Herdt and Inge Wagemakers

Review of African Political Economy, 2013, vol. 40, issue 135, 116-131

Abstract: This article argues that state (re)construction and functioning involves negotiated governance between both state and non-state actors, in which power relations between local actors are not just implicitly present or co-influencing policies but are of uttermost importance to the formation of policy and state. One of the main non-state actors in African service delivery is the church. State and church are two major poles of power which determine -- through negotiation -- large domains of service delivery, such as education. We discuss a major attempt by the Catholic Church to reform the school-fee system in Kinshasa (DRC). The attempt largely failed, but its analysis reveals the political capabilities of different actors involved. The arrangements of state and non-state actors largely evolve in a roundabout way, not at all along the lines of an explicit negotiation process, and are very much determined by local-level governance instead of higher-level policies. [Dieu et César dans la République Démocratique du Congo : les négociations des relations entre l'église et l'état à travers l'administration des frais de scolarité dans les écoles Catholiques de Kinshasa.] Cet article soutient que la (re)construction de l'État et son fonctionnement impliquent une gouvernance négociée tant entre les acteurs étatiques et non-étatiques, et dans laquelle les relations de pouvoir ne sont pas seulement présentes implicitement ou ne font pas qu'influencer conjointement les politiques, mais sont d'importance capitale à la formation de la politique et de l'État. Un des acteurs non-étatiques principaux dans la fourniture de service en Afrique est l'Église. L'État et l'Église sont deux pôles importants de pouvoir qui déterminent - par la négociation - les grands domaines de fourniture de services, comme l'éducation. Cette étude examine une tentative de réforme majeure du système des frais scolaires à Kinshasa (RDC) par l'Église catholique. La tentative a échoué en grande partie, mais son analyse révèle les capacités politiques des différents acteurs impliqués. Les accords des acteurs étatiques et non-étatiques se développent majoritairement d'une manière détournée, pas du tout dans le sens d'un processus de négociation explicite, et sont très largement déterminées par la gouvernance au niveau local à défaut de politiques d'un niveau supérieur. Mots-clés : République Démocratique du Congo ; l'État ; l'Église ; gouvernance ; secteur éducatif

Date: 2013
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DOI: 10.1080/03056244.2012.761963

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